基層治理是國家治理的基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

　　近年來，康保縣聚焦易地扶貧搬遷安置，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村等重點(diǎn)工作,以高效服務(wù)便民、基層治理安民為目標(biāo)任務(wù)，在充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提下，強(qiáng)化、整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各類資源，打造“多元共治”服務(wù)平臺，用“繡花”般精細(xì)治理傳遞城市“溫度”，不斷滿足人民對美好生活的向往。          

　　                       安置區(qū)居民過上安居樂業(yè)的新生活。張鳳燕 攝

　　                                  怡安康城惠民演出。

　　                          黨員志愿服務(wù)隊(duì)常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生清理活動。

　　                      全國文明村沙院村村民把屋子打掃得干干凈凈。張鳳燕 攝

　　                      城市大腦——數(shù)字康保·智慧運(yùn)營指揮中心。 張鳳燕 攝

　　                         康保縣數(shù)字化建設(shè)廣泛應(yīng)用于特色農(nóng)牧。張鳳燕 攝

　　                      黨建領(lǐng)航 織密安置區(qū)治理“一張網(wǎng)”

　　當(dāng)清晨的陽光灑滿怡安康城的每個角落，廣場上婦女們伴隨著音樂的律動翩翩起舞，涼亭里老人們?nèi)鍑鴩Z著家常，綠植間孩子們嬉鬧玩耍。這個看起來尋常安逸的小區(qū)，正是曾經(jīng)讓人矚目的河北省最大的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。

　　7年時光荏苒，康保縣全力做好搬遷“后半篇文章”，將一樁樁民生關(guān)切，轉(zhuǎn)化為幸福生活的甘甜，讓搬遷群眾不僅住上新房子，更過上了有盼頭、有尊嚴(yán)的新生活。

　　什么是“新生活”？

　　“家門口有社區(qū)衛(wèi)生院、有惠民食堂、有活動中心、有為民服務(wù)中心，想辦什么，不出小區(qū)就能辦，生活便利是最大的幸福。”這是70歲老人劉永娥的“新生活”；

　　“社區(qū)免費(fèi)開展家政培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)獲得一技之長，從沒有工作的農(nóng)村婦女到現(xiàn)在有了穩(wěn)定收入，搬到城里能就業(yè)是最大的幸福。”這是55歲居民馬建琴的“新生活”；

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　　如何讓搬遷群眾“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”？康保縣以系統(tǒng)思維破解“后半程”難題，在便民服務(wù)、就業(yè)扶持等領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，切實(shí)提升管理與服務(wù)水平，怡安康城成為全省易地扶貧搬遷和空心村治理示范安置區(qū)、創(chuàng)建工作成效明顯安置區(qū)。

　　穩(wěn)穩(wěn)的幸福，需要從良好基層治理做起。怡安康城以黨建引領(lǐng)作保障，不斷健全組織體系，提升管理質(zhì)效。

　　2022年3月怡安康城黨工委、管委會正式成立，形成了“1個黨工委，5個黨總支，31個黨支部，95個黨小組”四級黨組織和“1個網(wǎng)格長，5個片區(qū)長，24個網(wǎng)格員，95個樓棟長”四級網(wǎng)格化交叉任職的黨組織全覆蓋、雙管理組織局面，并創(chuàng)新推行全權(quán)管理與雙重管理兩種黨建模式。即怡安康城黨工委、管委會對整體搬遷村的干部、黨員進(jìn)行全權(quán)管理；非整體搬遷村村級重大事項(xiàng)決定、利益分配、換屆選舉等事項(xiàng)由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，村干部考核需征求管委會評價意見的雙重管理模式。

　　怡安康城黨工委在發(fā)展過程中建強(qiáng)紅色堡壘，打造了由188名村干部、493名黨員、1811名公益崗、310名志愿者組成的“四支服務(wù)隊(duì)伍”，設(shè)立“黨員示范崗”，黨員干部亮身份，為群眾提供主動上門、咨詢及幫辦代辦服務(wù)等貼心服務(wù)，并將高頻民生事項(xiàng)全部納入一站式辦理機(jī)制，創(chuàng)新性地將黨建與政務(wù)服務(wù)、窗口服務(wù)和便民服務(wù)相結(jié)合，不斷提升辦事效率。

　　從今年6月開始，居住在怡安康城的樊廷貴老人，每月都可以享受低保了。樊廷貴今年72歲，因?yàn)橛懈哐獕旱然A(chǔ)病，需要常年服藥，妻子因腰腿疼行動不便，家里一直靠樊廷貴打工生活。今年5月，村干部上門走訪得知，老人因胃穿孔剛做了手術(shù)，家庭收入減少，生活困難，為此，村干部立即為老人提交申請，辦理了低保。

　　“村干部給我講政策，幫我提申請，我沒想到，這么快就享受到了低保，感謝他們的周到服務(wù)。”樊廷貴說。

　　“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”怡安康城通過上級部門預(yù)警、主動上門走訪方式，及時了解、掌握居民群眾健康狀況、工作情況，以“不漏一戶、不落一人”的原則，密切關(guān)注低收入生活困難群眾家庭,做到早發(fā)現(xiàn)、早救助。

　　                                康保縣“智慧公交站”。張鳳燕 攝

　　                          春風(fēng)化雨 推動鄉(xiāng)村煥發(fā)新氣象

　　5月23日，中央宣傳思想文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布第七屆全國文明村鎮(zhèn)名單，康保縣哈咇嘎鄉(xiāng)沙院村上榜。

　　消息傳來，沙院村沸騰了。

　　“能評上全國文明村，靠的是我們?nèi)迦艘粭l心，榮譽(yù)來之不易，更要倍加珍惜，未來我們繼續(xù)努力，把我們村建設(shè)得更美更好。”沙院村黨支部書記韓俊英興奮地說。

　　走進(jìn)沙院村,整齊的房屋、干凈的街道，房前屋后，鮮花點(diǎn)綴、瓜果飄香，村前的小山坡木棧道蜿蜒而上，百日草姹紫嫣紅鋪滿山坡，一幅精心繪制的田園畫卷緩緩鋪開。

　　村民們感慨萬千：“村莊環(huán)境美了，心情也舒暢起來，日子越過越紅火！”這份煥然一新的“顏值”，源于沙院村“空心村”治理的豐碩成果，以及創(chuàng)建全國文明村的信心和決心。

　　為了全面改善人居環(huán)境，康保縣因地制宜、分類施策，2020年開始統(tǒng)籌“空心村”治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村閑置宅基地盤活利用和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，對五福堂村、沙院村等四個“空心村”實(shí)施并村聯(lián)建治理，新建了“新沙院村”。

　　2021年8月，180戶村民搬進(jìn)了新民居。一家一個小院，屋子里有臥室、廚房、衛(wèi)生間、暖氣，上下水，和以前的土坯房比，村民的居住條件得到極大改善。然而，不講衛(wèi)生、生活習(xí)慣不好、鄰里矛盾突出等問題時有發(fā)生。如何讓村民擯棄陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，是沙院村面臨的治理難點(diǎn)。

　　該村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推出自治為基礎(chǔ)、法制為保障、德治為教化的“三治”融合治理模式，全面提升鄉(xiāng)村治理效能。

　　全村設(shè)置1個總網(wǎng)格，18個微網(wǎng)格，每個網(wǎng)格覆蓋10戶。村黨支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長，村兩委干部、黨員中心戶、村民代表、村紅白理事會成員等任網(wǎng)格員。定期召開網(wǎng)格員例會，把村民大事小情、矛盾糾紛調(diào)解、人居環(huán)境整治、土地流轉(zhuǎn)、政策宣講等工作全部落實(shí)落細(xì)到網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題在網(wǎng)格、解決問題于網(wǎng)格、服務(wù)村民在網(wǎng)格。

　　“鄉(xiāng)村治理需要組織保障，也需要一些符合村情的‘小妙招’‘巧心思’。”韓俊英說。

　　為此沙院村創(chuàng)新建立“紅黑榜”，推行了積分管理，對遵守村規(guī)民約好的村民納入紅榜，對遵守村規(guī)民約不好的村民納入黑榜，并對照村規(guī)民約設(shè)置相應(yīng)的分值，半年一次、一年兩次公布遵守情況，通過獎優(yōu)罰劣，激發(fā)村民遵守村規(guī)民約的主動性和自覺性。

　　特別是以積分兌換生活用品的舉措，讓村民參與文明實(shí)踐行動積極性高漲。

　　韓俊英介紹，村里設(shè)置了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生等8類積分標(biāo)準(zhǔn)，只要村民參與就可獲得相應(yīng)的分值。黨支部每月組織開展一次積分賦分評議會，每季度在組織舉辦一次積分兌換生活用品活動，村民用文明換積分，用積分換商品，三年累計(jì)兌換獎品價值1.5萬元。

　　村里還成立了由黨支部成員、黨員代表和3名有威望、有經(jīng)驗(yàn)、善調(diào)解的村民組成矛盾糾紛調(diào)解委員會，對全村矛盾糾紛進(jìn)行排查預(yù)警、分析研判。同時對接鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)派出所、縣法院調(diào)解工作，強(qiáng)化服務(wù)、耐心調(diào)解，把大事小情全部解決在村內(nèi)、化解于萌芽。

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明,重在塑形,更在鑄魂。沙院村通過思想引導(dǎo)、榜樣示范、實(shí)踐賦能“三力齊發(fā)”，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，每年開展一次“星級文明戶”“五好家庭”“最美家庭”“最美女婿”“最美媳婦”等評選活動，選樹一批村民身邊的模范典型，帶動村風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)好轉(zhuǎn)。

　　如今的沙院村，戶比戶、人看人，大家比誰家更干凈，比誰參加志愿服務(wù)多，比誰的積分高，春風(fēng)化雨、潤物無聲，鄉(xiāng)風(fēng)文明的種子在這里生根發(fā)芽，并長出了“全國文明村”的累累碩果。

　　這也是康保縣在“空心村”治理上，立足實(shí)際、創(chuàng)新實(shí)踐的有力見證。   

　　                         康保縣“智慧圖書館”科技感十足。張鳳燕 攝

　　                         數(shù)字建設(shè) 實(shí)現(xiàn)服務(wù)有“智”更有“質(zhì)”     

　　為獨(dú)居老人配備“一鍵呼叫”，摁一下就撥通緊急聯(lián)系人的手機(jī)號；

　　居民通過線上報(bào)名參與社區(qū)文化活動、公益行動，獲得積分，再到積分商城兌換獎品；

　　哪里有安全隱患，居民隨時隨地拍照上傳上報(bào)，人人可當(dāng)“情報(bào)員”；

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　　在康保縣張紀(jì)新城，數(shù)字化應(yīng)用隨處可見。

　　去年，張紀(jì)新城數(shù)字鄉(xiāng)村平臺正式投運(yùn)，這是中國聯(lián)通駐康保縣幫扶工作隊(duì)助力當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化建設(shè)方面的又一重要舉措。

　　在便民服務(wù)中心一樓，大屏幕正是張紀(jì)新城智慧大腦。打造了集美麗張紀(jì)、黨建引領(lǐng)、服務(wù)治理、民生保障、產(chǎn)業(yè)振興于一體的可視化鄉(xiāng)村管理平臺。從全鎮(zhèn)黨員情況到重點(diǎn)人群管理，從項(xiàng)目推進(jìn)到用工信息發(fā)布，所有信息一目了然。

　　工作人員介紹：“作為易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，張紀(jì)新城安置了11個行政村，6000多人，目前有了數(shù)字化管理平臺，從信息傳送到精準(zhǔn)服務(wù)都實(shí)現(xiàn)了效率和品質(zhì)雙提升，這標(biāo)志著張紀(jì)新城邁入了數(shù)字化治理的新階段。”

　　中國聯(lián)通作為定點(diǎn)幫扶康保縣的中央企業(yè)，近年來，其依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面的技術(shù)資源優(yōu)勢，幫助康保縣加快城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)，建成了數(shù)字康保“11311”智慧體系。即1個云算力中心、1套智腦中樞、3大領(lǐng)域智慧應(yīng)用（社會治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)）、1套對外服務(wù)窗口以及1套運(yùn)維保障體系，全面整合縣域各部門數(shù)據(jù)，暢通部門間信息溝通渠道，形成多項(xiàng)功能有機(jī)銜接的數(shù)字治理體系，推動數(shù)字化、智能化向縣域綜合治理各領(lǐng)域延伸，為不同行業(yè)提供“量身定制”的數(shù)字化、智能化解決方案。

　　走進(jìn)“數(shù)字康保·智慧運(yùn)營指揮中心”，一整面墻大的顯示屏，顯示著智慧黨建、智慧社區(qū)、智慧城管、應(yīng)急系統(tǒng)等10余個智慧應(yīng)用系統(tǒng)。

　　據(jù)介紹，智慧黨建平臺對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，625個黨組織，15385名黨員的全覆蓋。聚焦學(xué)、管、考、評、服5方面黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨建信息多平臺共享以及黨員干部多渠道互動，重塑黨建工作的新模式，使黨建工作更加高效；智慧應(yīng)急平臺對縣域72家安全生產(chǎn)企業(yè)24小時實(shí)時監(jiān)控，同時森林防火監(jiān)控對縣域?qū)崿F(xiàn)100%全覆蓋，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，可實(shí)現(xiàn)智慧調(diào)度，應(yīng)急處置；智慧城管平臺圍繞城市管理、數(shù)字執(zhí)法、視頻監(jiān)控、公眾服務(wù)等方面，建強(qiáng)末梢治理體系，實(shí)現(xiàn)管理智能化、執(zhí)法電子化、移動化，有力解決城管缺乏監(jiān)督、資源分散、管理滯后等弊端。

　　“5512345，有事找政府”這是康保縣群眾掛在嘴邊的一句順口溜。

　　在現(xiàn)場，記者了解到，“民生直通車”政務(wù)服務(wù)熱線是“數(shù)字康保”打造的一項(xiàng)集政策咨詢、民生保障、公共服務(wù)、意見反饋等為一體的綜合性便民服務(wù)平臺，做到“民有所呼，政有所應(yīng)”。

　　                            康保縣“智慧圖書館”科技感十足。張鳳燕 攝

　　工作人員全天候提供投訴、咨詢、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)，通過數(shù)字平臺聯(lián)通功能，可快速高效解決百姓提出的民生需求，第一時間受理、督辦和回訪，真正將百姓關(guān)心的事辦實(shí)、辦好、辦快。

　　智慧交通、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)、智慧圖書館……在康保，全域化“智慧治理”推進(jìn)了基層治理現(xiàn)代化，生活在這里的人們深刻感受到城市發(fā)展的脈搏和幸福生活的可感可觸、可視可及。（記者 張鳳燕 通訊員 劉雅軒）