法治是中國式現代化的重要保障，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。法治對國家治理體系和治理能力現代化的保障是全方位的。習近平總書記指出，提升法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能。這也是習近平法治思想“十一個堅持”中“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”的具體內涵。堅持這一理論主張，有利于進一步將習近平法治思想的重要要求落實在全面依法治國的實踐中。

效能的概念和提升效能的一般規律

效能是評價一項事業推進是否順利和事業成效的重要指標。效能首先是指效果，同時它還包含了成本效益的內涵，即它滿足成本效益運行的規律。從一般意義上講，一項事業的推進，如果它的投入產出比越高，則其效能越高，反之則越低。提升效能就是要通過改善結構，提高結構功能，從而實現優化結構、提升效能的目標。提升效能的一般規律，是對一個結構系統的組成要素進行分析，通過改善要素質量，提高要素功能，實現要素優化，進而實現結構優化，達到提升效能的目的。這一規律同樣適用于以法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能提升。法治對國家治理體系和治理能力現代化的效能提升，主要是通過運用法治價值和制度來改善國家治理體系的要素結構，實現要素優化和要素組成的結構優化，從而提升國家治理能力，將國家治理能力提高到一個新高度和新階段。從治理效果來看，就是提升了治理效能。

法治促進國家治理體系和治理能力現代化效能的主要制度和實踐路徑

法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能，是通過一系列制度和實踐路徑來實現的。主要有以下幾個方面：

一是通過健全和完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，解決國家治理體系和治理能力現代化中各項標準和依據的統一性和規范性問題，從而使得各項有利于現代化的要素形成治理合力。習近平總書記指出，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是國家治理體系和治理能力現代化的重要依據和標準。憲法作為國家的根本大法，規定了國家的根本制度、根本任務、基本原則等，是治國安邦的總章程。中國特色社會主義法律體系的其他法律，圍繞憲法展開，對國家治理的各個方面進行具體規范。通過健全和完善這一法律體系，可以為國家治理體系和治理能力現代化提供統一、規范的標準和依據，使得國家治理體系中的各項要素能夠在統一的法治框架下協調運行，形成治理合力。在立法過程中，要注重加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。重點領域立法，在經濟發展、社會民生、生態環境保護等領域，通過制定和完善相關法律法規，為國家治理提供有力的法律支撐。新興領域立法，隨著科技的發展和社會的進步，不斷涌現出一些新興領域，如人工智能、大數據、區塊鏈等，及時制定相關法律法規，能夠規范新興領域的發展，防范潛在風險，促進新興領域在法治軌道上健康發展，為國家治理體系和治理能力現代化注入新的活力。涉外領域立法，在經濟全球化的背景下，我國與世界各國的交往日益頻繁，加強涉外領域立法，能夠維護我國的國家主權、安全、發展利益，保障我國企業和公民在海外的合法權益，提升我國在國際治理中的話語權和影響力。同時，要推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂。科學立法要求立法要符合客觀規律，從實際出發，增強法律法規的科學性和合理性。民主立法要求充分保障人民群眾參與立法的權利，廣泛聽取各方面的意見和建議，使法律法規充分體現人民意志。依法立法要求立法活動要嚴格遵循法定程序，確保立法的合法性和權威性。統籌立改廢釋纂，就是要根據國家治理的實際需要，對法律法規進行及時的制定、修改、廢止、解釋和編纂，使法律體系不斷適應國家治理體系和治理能力現代化的發展要求。

二是通過科學立法來解決國家治理體系和治理能力現代化中的法律依據不足和制度短缺的問題，避免現代化中的盲點和漏洞。立法是法治的前提和基礎，通過立法可以及時填補國家治理體系和治理能力現代化中的法律空白，完善相關制度。在國家治理過程中，隨著社會的發展和變革，會不斷出現一些新的問題和挑戰，原有的法律法規可能無法滿足治理的需要，這就需要通過立法來加以解決。比如，在應對新興產業發展帶來的監管問題、新的社會矛盾糾紛的處理等方面，及時制定新的法律法規，能夠為國家治理提供明確的法律依據，避免出現治理的盲點和漏洞。以數字經濟領域為例，隨著數字技術的廣泛應用，數字經濟迅速發展，出現了許多新的商業模式和經濟形態。這些新的經濟模式在帶來發展機遇的同時，也帶來了一系列新的問題，如數據安全、隱私保護、平臺壟斷等。原有的法律法規在這些方面存在一定的滯后性，無法有效解決這些問題。通過及時開展數字經濟領域的立法工作，制定相關的法律法規，明確數據的權屬、使用規則、安全保護措施，規范平臺企業的經營行為，加強對數字經濟的監管，能夠為數字經濟的健康發展提供法律保障，填補國家在數字經濟治理領域的法律空白，完善國家治理體系在新興領域的制度建設，避免因法律依據不足和制度短缺而導致的治理漏洞，促進國家治理體系和治理能力現代化的效能提升。

三是通過嚴格執法來確保國家治理體系和治理能力規范有序，最大限度調動所有現代化要素的積極性和主動性。嚴格執法是法治的關鍵環節，是將法律制度轉化為治理效能的重要保障。國家治理體系和治理能力現代化的實現，離不開嚴格規范公正文明執法。通過嚴格執法，能夠確保法律法規得到有效實施，使國家治理活動在法治軌道上有序進行。執法機關依法履行職責，對各類違法行為進行查處，維護社會秩序和公共利益，保障經營主體的合法權益，為國家治理體系和治理能力現代化營造良好的法治環境。同時，嚴格執法還能夠最大限度調動構成現代化的所有要素的積極性和主動性。在一個法治環境良好、執法嚴格公正的社會中，各類經營主體、社會組織和公民個人能夠清楚地知道自己的權利和義務，能夠預期自己行為的后果，從而更加自覺地遵守法律法規，積極參與到國家治理活動中來。通過嚴格執法，將法治的規范作用與激勵作用有機結合起來，充分發揮法治在調動現代化要素積極性和主動性方面的獨特優勢，提升國家治理體系和治理能力現代化的效能。

四是通過公正司法，確保各種社會矛盾和消極因素得到妥善解決，變不利因素為有利因素。公正司法是法治的生命線，是維護社會公平正義的最后一道防線。在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，不可避免地會出現各種社會矛盾和糾紛，如果這些矛盾和糾紛得不到及時、公正的解決，就會積累起來，成為阻礙國家治理體系和治理能力現代化的消極因素。公正司法能夠通過法定程序，對各類社會矛盾和糾紛進行公正裁決，定分止爭，化解社會矛盾，維護社會穩定。同時，公正司法還能夠對一些違法行為進行制裁，起到教育和警示作用，引導社會公眾樹立正確的法治觀念和行為準則。通過公正司法，將原本可能阻礙國家治理體系和治理能力現代化的社會矛盾和消極因素轉化為促進社會和諧穩定、推動國家治理體系和治理能力現代化的有利因素，提升法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能。

五是通過全民守法和執政黨帶頭守法，最大限度激發全社會參與推進國家治理體系和治理能力現代化的積極性和創造力。當全社會形成良好的法治氛圍，公民自覺遵守法律法規，依法行使權利、履行義務時，國家治理體系和治理能力現代化就有了堅實的群眾基礎。執政黨作為國家治理的領導核心，其帶頭守法對于全社會樹立法治信仰、形成守法風尚具有重要的示范引領作用。各級領導干部在國家治理中處于重要地位，他們帶頭守法，能夠帶動廣大干部群眾自覺守法，形成良好的法治環境。在一個法治得到充分尊重和遵守的社會中，公民和社會組織能夠更加放心地參與經濟活動、社會事務，積極為國家治理建言獻策，發揮自身的優勢和創造力，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量。

六是通過涉外法治建設，有效保護中國的海外利益，維護國家主權、安全和發展利益。隨著我國經濟的快速發展和對外開放的不斷擴大，我國企業和公民在海外的活動日益頻繁，海外利益不斷拓展。加強涉外法治建設，通過制定和完善涉外法律法規，構建系統完備的涉外法治體系，能夠為我國企業和公民在海外的活動提供法律保障。同時，通過加強涉外執法和司法合作，能夠有效應對海外的法律風險和挑戰，及時解決涉外糾紛和矛盾。通過涉外法治建設，保護我國的海外利益，提升我國在國際治理中的影響力和話語權，促進國家治理體系和治理能力現代化的效能在國際領域的提升。

通過法治自身的評價、糾錯和校正機制，確保國家治理體系和治理能力現代化始終朝著正確的現代化目標前進

法治自身具有一套完善的評價、糾錯和校正機制。通過立法評估、執法監督、司法審查等方式，能夠對國家治理體系和治理能力現代化的實踐進行全面、客觀的評價。在評價過程中，及時發現國家治理體系和治理能力現代化進程中存在的問題和偏差，如法律法規的不完善、執法不公、司法不廉等。針對這些問題，啟動相應的糾錯程序，修改完善相關法律法規、加強執法監督等。例如，在立法評估中，如果發現某部法律法規在實施過程中存在與實際情況不符、無法有效解決現實問題等情況，就可以通過法定程序對該法律法規進行修改和完善。在執法監督中，如果發現執法機關存在執法不規范、不作為、亂作為等問題，就可以通過行政復議、行政訴訟等方式進行糾正，并對相關責任人員進行問責。在司法審查中，如果發現司法裁判存在錯誤，就可以通過上訴、再審等程序進行糾正。通過法治的這些評價、糾錯和校正機制，使國家治理體系和治理能力符合中國式現代化的要求，朝著正確的現代化目標前進，從而持續提升法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能。

總之，提升法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能，是一項系統工程，需要從立法、執法、司法、守法等環節入手，充分發揮法治的引領、規范和保障作用，通過優化國家治理體系的要素結構，實現國家治理體系和治理能力現代化的目標，為中國式現代化建設提供堅實的法治保障。

（作者系中國社會科學院學部委員、法學研究所研究員）