新華社北京12月1日電?《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“完善區域創新體系”。提出這條舉措的目的是提高國家創新體系整體效能、促進區域創新發展。

區域創新體系是指在一定地理區域內，政府和企業、高校、科研院所等各類創新主體共同參與，各種創新要素集聚，知識有效創造、流動、應用，推動區域創新能力持續提升、支撐經濟社會持續發展的創新網絡系統。區域創新體系是國家創新體系的重要組成，是科技強國的基礎依托。各地區因其創新主體構成、產業結構、制度環境、歷史文化等差異，區域創新體系各具特色。近年來，我國不斷優化區域創新體系布局，加快建設國際科技創新中心和區域科技創新中心，高地引領帶動作用成勢見效，協同創新向縱深拓展，地方各具特色創新發展格局初步形成，為區域創新發展發揮了重要支撐作用，也為京津冀、長三角、珠三角等區域協同發展提供了新動能。

區域創新體系是支撐區域發展戰略實施、促進地方高質量發展的重要保障。完善區域創新體系，關鍵是要統籌布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，鼓勵各地立足實際、差異化創新發展，完善區域協同創新、央地協同創新體制機制，適應科技強國建設的要求。

第一，強化央地協同創新。健全科技創新戰略規劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺等央地協同制度，完善區域協同創新治理機制。圍繞國家戰略目標，鼓勵地方承擔國家任務，探索支持地方科技創新項目上升為國家項目，推動央地科研力量協同創新，形成全國創新一盤棋格局。兼顧服務國家戰略和區域發展，強化央地科技投入共擔、重大任務協同、創新平臺共建共享。鼓勵中央級高校、科研院所積極服務地方經濟社會發展，強化與地方創新主體的協同創新，共同解決區域性共性問題。

第二，暢通創新要素流動和共享。加強國家技術轉移體系建設，促進技術交易市場有序發展，推動科技成果擴散、流動、共享。打造協同創新共同體，加強跨區域創新規劃、政策協同。搭建基礎條件共享平臺，促進數據共享，構建跨區域的產學研協同載體。推動人才、資本、信息等創新要素在區域內和跨區域高效流動，提高創新要素配置和使用效率。支持地方聯合開展科技攻關，共同解決產業共性重大技術問題。

第三，推動因地制宜發展新質生產力。各區域具有不同的資源稟賦、產業基礎和科研條件，依據區域特色和優勢發展新質生產力，不僅可以促進經濟多元化，激發創新活力，還有利于區域合作與競爭，推動區域重大戰略實施。通過高水平建設國際和區域科技創新中心，打造帶動全國高質量發展的新動力源和增長極。加強對地方科技創新和產業發展的宏觀分類指導，健全區域創新發展監測評價體系，優化科技創新資源區域配置，避免“內卷式”競爭和同質化發展。統籌建設各類科技創新功能區，加強管理，形成布局合理、功能錯位、協調聯動、作用凸顯的發展格局。鼓勵地方根據科技創新優勢，結合自身資源稟賦探索差異化創新發展路徑，著力營造良好的營商環境和創新生態，推動科技創新和產業創新深度融合，打造一批優勢特色產業，支撐引領區域高質量發展。同時，鼓勵地方深化科技體制改革，開展先行先試，增加科技投入，加強區域協同創新，完善區域創新生態，培育新動能、新業態、新模式，塑造發展新優勢。