黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“高質量發展取得顯著成效”列為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，并明確強調要“堅持高質量發展”。習近平總書記指出，《建議》與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。這不僅從戰略高度擘畫了高質量發展藍圖，更凸顯出實現高質量發展必須堅持的科學方法論，為把握發展大勢、謀劃發展布局提供了理論遵循和行動指南。

堅持“穩”與“進”的動態平衡

高質量發展要求在把握發展大勢時，堅持“穩”與“進”的動態平衡。《建議》突出強調“堅持穩中求進工作總基調”，深刻體現了這一科學方法論對于推動“十五五”時期經濟社會高質量發展的重要意義。“穩”和“進”相輔相成、相得益彰，“穩”是主基調、是“進”的基礎，“進”是大方向、是“穩”的目標，二者統一于經濟社會發展實踐，服務于高質量發展全局。

“穩”是高質量發展的前提和基礎，是尊重客觀規律、堅持實事求是的方法論體現。“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。同時，還面臨著有效需求不足、新舊動能轉換任務艱巨、就業和居民收入增長壓力較大等多重困難。面對復雜的國內外環境，必須保持清醒的戰略定力，把“穩”放在更加突出的位置，穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，穩住經濟基本盤，確保經濟運行在合理區間，兜牢基層“三保”底線。“十四五”以來，我國就業形勢總體穩定；物價水平保持基本平穩；糧食產量穩定，2024年首次突破1.4萬億斤；能源資源配置實現了量足價穩。所有這些，都充分顯示了“穩”的政策取向的科學性和有效性，彰顯了我國經濟“基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大”，為經濟社會高質量發展奠定了堅實基礎。

“進”是高質量發展的目標和方向，體現發揮主觀能動性的方法論要求。“十五五”時期，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。在這樣的背景下實現高質量發展，就要通過質量、效率和動力的變革，實現經濟質的有效提升和量的合理增長的有機統一。既要牢牢守住安全穩定底線，更要積極進取、勇于突破，持續優化經濟結構，不斷培育壯大增長新動能。“十四五”以來，我國深入實施創新驅動發展戰略，在人工智能、量子技術、生物制造、新能源技術等前沿科技領域不斷突破，科技創新作為第一動力作用愈發突出。以2025年上半年為例，我國規模以上工業增加值同比增長6.4%，而高技術制造業增加值同比增長9.5%，明顯快于全部規模以上工業增速。從這個意義上看，“進”不僅體現在經濟數據上，更體現在發展方式轉變、經濟結構優化、增長動能轉換的深層次變革中。

穩中求進工作總基調是做好經濟工作的方法論，要求我們在堅持“穩”與“進”的動態平衡中加強宏觀調控，有力實施財政、貨幣政策，創新并統籌各類政策工具，精準把握政策實施的“時、效、度”，形成共促高質量發展的合力。事實證明，當經濟下行壓力加大時，加大財政支出強度，實施更加積極的財政政策，同時保持貨幣政策適度寬松，這就是把握“時”；聚焦經營主體訴求優化政策供給，提升政策精準性和時效性，這就是追求“效”；政策力度恰到好處，既不搞“大水漫灌”，又能滿足實體經濟的合理需求，這就是調節“度”。同時，要堅持系統觀念，正確處理好政府和市場、速度和質量、發展和安全的關系，把穩增長、穩就業、穩預期與調結構、促改革、提質效有機結合起來，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。“穩”與“進”的動態平衡，體現了我們黨領導經濟工作的高超政治智慧，是推動高質量發展的重要保障。

堅持“點”與“面”的協同互補

高質量發展要求在謀劃發展布局時，堅持“點”與“面”的協同互補。在這一過程中，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注重矛盾的共性與個性，既通過重點突破帶動系統躍升，又通過“解剖麻雀”實現統籌全局。在此基礎上，各類要素彼此聯動、協同互補，以實現發展的整體性、系統性和可持續性，不斷增強高質量發展的內生動力。

“點”的突破是推動高質量發展的關鍵抓手，體現了聚焦核心問題、實現重點引領的科學方法論。在經濟社會發展這個復雜系統中，必然存在著一些牽一發而動全身的關鍵變量，也潛藏著一些關乎發展全局的重點議題。對此，必須精準識別那些“一子落而滿盤活”的核心領域，集中政策合力、資源優勢實施靶向攻堅，最終實現以點帶面、綱舉目張。在產業發展方面，《建議》強調“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向”“構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”。這意味著要抓住科技創新這個“牛鼻子”，推動科技創新和產業創新深度融合，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，牢牢把握創新發展的主動權，引領發展新質生產力。這些“點”上的突破正不斷為高質量發展注入新動能。

注重“面”的協調是實現高質量發展的基礎，體現了全域協同、系統推進的整體觀念。“十五五”時期是承前啟后、繼往開來的重要時期，高質量發展要不斷取得新成效，就要強化多區域、多維度、多層次統籌聯動。為此，應通過發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。同時，統籌經濟和社會發展，正確處理效率與公平的關系，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，扎實推進共同富裕；統籌發展和安全，堅決守住糧食、能源、產業鏈供應鏈等重要安全底線，在有效防范化解重大風險中，實現高質量發展與高水平安全良性互動。

堅持“點”與“面”的協同互補，必須完善體制機制，為高質量發展提供堅實制度保障。要加快構建高水平社會主義市場經濟體制，充分激發各類經營主體活力，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。完善宏觀經濟治理體系，堅決破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，促進商品和要素跨區域順暢流動。例如，可通過建設全國統一的大數據平臺，促進數據這一新型生產要素依法有序自由流動和高效配置，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式。只有建立起更加成熟、更加定型的制度體系，才能確保“點”的活力充分迸發、“面”的協調有序推進，形成“點”“面”結合、協同并進的高質量發展生動局面。

堅持“內”與“外”的銜接貫通

高質量發展要求在構建新發展格局時，堅持“內”與“外”的銜接貫通。加快構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是把握未來發展主動權的戰略部署，也是推動高質量發展的戰略基點。其最本質的特征是實現高水平的自立自強，這就要全面增強自主創新能力，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，以國內大循環吸引全球資源要素，提升國內國際雙循環質量，進而推動高質量發展。

做強國內大循環是推動高質量發展的重要支撐，體現了立足自身、以內促外的發展思路。《建議》提出“堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費”，對大力提振消費作出重要部署。大國經濟的特征是內需為主導、內部可循環。我國有14億多人口，2024年人均國內生產總值已超過9.5萬元，社會消費品零售總額達48.3萬億元，消費對經濟增長貢獻率為44.5%，繼續發揮經濟發展第一拉動力作用。“十五五”時期，要深入實施提振消費專項行動，擴大優質消費品和服務供給，培育國際消費中心城市，加大直達消費者的普惠政策力度。同時，保持投資合理增長，堅持投資于物和投資于人緊密結合，優化政府投資結構，增強市場主導的有效投資增長動力，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

暢通國內國際雙循環是實現高質量發展的關鍵舉措，體現了統籌兼顧、內外并舉的發展要求。《建議》強調“堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求”。構建新發展格局不是搞封閉的國內單循環，而是要促進更加開放的國內國際雙循環。2024年我國外貿首次突破43萬億元大關，同比增長5%，連續8年保持貨物貿易第一大國地位。這表明我國在全球產業鏈供應鏈中的核心位置依然穩固。“十五五”時期，要穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展。在實踐中，既要構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，為暢通國內國際雙循環注入新動能，又要主動投身全球經濟治理體系改革進程，高質量共建“一帶一路”，推動構建人類命運共同體，在國際合作與競爭的良性互動中，穩步提升我國高質量發展的質量和效益。

堅持“內”與“外”的銜接貫通，體現了唯物辯證法系統思維的治理智慧。構建新發展格局，既要著力做強國內大循環，又要積極暢通國內國際雙循環，二者彼此依存、相得益彰。正是做強國內大循環練好了內功，才使我們贏得了參與高水平國際競爭的主動；正因為暢通國內國際雙循環、擴大高水平對外開放，才使得內循環在更高層次上實現動態優化和效率躍升。為此，必須堅持內外協同、系統推進的科學方法論。對內深化改革，破除體制機制障礙；對外堅持高水平開放，打通內外循環通道。同時，加快建設一流營商環境，促進全球要素高效配置，為經濟社會高質量發展注入持久動力。